马占平说，“十五”期间，棉花生产呈恢复性增长态势，年均种植面积7400万亩，比“九五”增长，但比“八五”仍平均每年减少1000万亩。“十五”期间由于纺织工业快速发展，棉花缺口逐年扩大。2003年9月以后，棉花市场逐渐由供大于求转变为供不应求，棉花进口逐渐增加。五年共进口棉花558万吨（出口32万吨），其中2005年进口棉花达257万吨。“十五”期间棉花价格波动较大，总体呈向上趋势。03年国内棉花市场价格一度暴涨至17000元/吨，04年逐渐回落，05年年初价格在11300元/吨，年末又涨到14100元/吨，一年之内价格涨幅达到2800元/吨。

　　马占平认为，当前棉花供求方面存在的主要问题是棉花缺口大，内外棉价差大，国际市场棉价涨势慢，国内棉价涨势快。对此，国家从宏观调控角度采取的主要措施一是控制进口节奏，二是实施滑准税，这主要是出于保护棉农，让进口棉有一个“保底价”。然而这一措施增加了纺织企业成本，使纺织企业感到压力很大。为解决这些矛盾和问题，“十一五”期间，国家发改委提出如下措施和建议：

　　首先是进一步扶植棉花生产，鼓励棉农增加种植面积，提高棉花产量，从而增强国产棉保障能力。预计“十一五”期间棉花种植面积将达到8000-8500万亩，比“十五”增长500-1000万亩，年产量将达到650万吨。为减少波动，建议国家建立棉花发展基金，扶持优质棉基地，发放良种补贴，优选良种，并加强种子管理；建立棉花收购保护价，稳定国内棉花价格，给棉农吃上定心丸，以利于稳定棉花种植面积。

　　二要加强棉花进口配额的管理。面对国内棉花生产不能满足纺织业发展需求，棉花产需缺口将进一步加大的现状，棉花进口量也将进一步增加。马占平认为近期内国家不会取消棉花进口配额，而是加强配额管理，掌握发放节奏，适时适度发放配额数量。在稳定滑准税政策的同时，兼顾棉农和纺织企业双方利益。

　　三是进一步推进棉花质检体制改革，稳定国产棉质量。解决国产棉的一致性、公信度和异型纤维的问题，推进仪器化检测。马司长认为，只要大家一齐努力，把工作做细，异性纤维是可以解决的。

　　四是进一步完善宏观调控体制。如加强棉花储备、建立预警监测控制等。

　　五是促进纺织行业自身的结构调整，转变增长方式，提高科技含量，避免低水平延伸。同时对于棉花价格走势，马占平认为，尽管目前棉花价格有小幅下跌，但是从长远来看，下跌幅度不会太大。由于目前外棉到港比较多，国内棉花供应暂时比较充足，导致了价格的下跌，但今年棉花缺口是客观存在的，棉花收购价格又比较高，价格不会大幅下跌。同时棉花价格大涨的可能性也比较小，因为全球棉花产需基本平衡，国家会适时适度发放进口棉配额，预计棉花价格将维持在14000元/吨的水平。

　　中国棉纺织行业协会副理事长朱兰芬：
　　棉纺企业获利难度加大

　　2005年全国棉纺织规模以上企业实现利润总额为159.9亿元，同比增长77.01%。如何看待这个数字，冷静分析棉纺织的未来？我认为，05 年的好形势主要得益于棉价的变化，05年棉价稳中上涨，行业运行呈“低进高出”态势，而04年棉价大幅下跌，行业在“高进低出”的状态运行，两相对比，05年的日子自然要好过，这才出现了利润的大幅增长，因此2005年对棉纺织行业来说是不可多得的机遇。再看目前，国内棉花价格高于进口棉价，稳中走高，后道服装业竞争激烈，利润薄化，必然导致纱的价格上不去，对棉纺企业造成很大压力。因此，06年企业获利难度加大，企业必须在管理上下功夫。 

　　广东溢达棉纺织厂  
　　配额应向优势出口企业倾斜

　　国际竞争几近白热化，客户要求产品质量要高，价格要低，交期要短，用近乎苛刻的标准优选供应商。为保持企业的国际竞争地位，溢达的产品基本都采用长绒棉，比普通陆地棉的价格高出一倍多。目前内外棉价差如此之大，给企业带来的成本压力很大，希望国家在棉花进口配额的发放上，向优势出口企业倾斜。

　　福建 棉纺织厂 陈昆
　　“三丝”还在困扰纺织企业    

　　困扰棉纺企业的不仅是棉花的价格、品级、进口配额的发放，还有棉花的质量问题。现在客户对产品质量的要求越来越高，很多客户要用电子显微镜来看布面。但棉花“三丝”问题多年来一直没有解决好，企业要用很大的人力物力去挑“三丝”。建议有关部门加强管理，从源头入手，切实促进 “三丝”问题的解决。

　　柳州立宇 
　　棉花政策要“保农”不“伤纺”

　　国家出台“滑准税”政策，初衷是保护棉农利益，使国产棉不受进口棉冲击，我们作为用棉企业是完全理解的。但“滑准税”在“保农”的同时却伤害了纺织企业的利益。现在内外棉价差这么大，对企业出口竞争力造成很大威胁。能不能做到“保农”不“伤纺”呢？我认为要通过完善宏观调控手段来解决，建议国家继续采取收储方式调节、平抑棉价；在税收方面，也需进一步减轻企业负担。

　　江苏华芳集团：秦大乾
　　立足于开发新品

　　目前棉纺企业的利润空间已经很小，迫使企业必须千方百计提高劳产率，提高产品质量，把成本降下来，以减轻棉花价格的压力。2006年，华芳将立足于开发新品，提高效益；在质量方面，将从传统指标管理转变为更加关注产品实物质量，关注用户的需求。

　　无锡第一棉纺织厂厂长 李光明
　　关键是提高国际竞争力   

　　当前棉纺织行业的竞争非常激烈，棉花问题对我们困扰很大。在这种情况下，出路到底在哪里？有人提出现在能力发展过快了，导致棉花缺口越来越大，要控制生产能力。在此，我讲三点看法：

　　第一， 要看到：近几年在棉花进口逐年增加的同时，棉纱进口也在增加，从1998年到现在，棉纱进口一直大于出口，2005年进口棉纱79.38万吨，出口只有46万吨。这说明能力的增长不是盲目的，发展动力在于市场有需求。如果我们现在去控制能力增长，那么，纱的缺口将更大，国外的棉纱势必更加长驱直入。

第二， 判断能力是否过剩，国际上通行的标准是看开工率，一般开工率不足70%，则视为能力过剩。目前我国棉纺织行业不是这个情况 。如果将棉纺织行业列入过剩产业目录，会带来一系列的后果（如进口设备加税等），对行业发展是不利的。

　　第三， 近年我们周边国家，如印度、巴基斯坦等发展很快，印度棉纺锭将达到6000万枚，纺织机械供不应求，棉花价格比我国低，已经成为我们的竞争对手。因此对于棉纺行业来说，当务之急是提高国际竞争能力，提升产品档次，不能把我们多年努力已经得到的市场份额拱手让给别人。